9月19日，在第八届中国散煤综合治理大会上，北京大学能源研究院发布的《中国散煤综合治理报告2023》预测，到2025年，民用散煤消费量降幅将超过60%（以2017年消费水平为基础），“十四五”中后期，民用散煤治理仍将保持定力。预测“十五五”期间，民用散煤消费量下降速度放缓，于 2030年基本完成改造任务，2035年力争实现清零。
目前，我国散煤治理已然步入深水区，东北、西北地区由于清洁取暖起步较晚，清洁取暖基础较差，任务较重，未来可能需要更高的建设和运行成本。
“农村的清洁取暖在散煤治理中逐渐重要，我们在考虑怎么融合政策，构建以可再次生产的能源为主的农村能源系统。”北京大学能源研究院气候平均状态随时间的变化与能源转型项目副主任李雪玉表示，“农村仍是我国散煤治理中的重点和难点，农村散煤治理应坚持生产与生活并重。”
北京大学能源研究院特聘研究员杨富强表示，散煤治理将步入稳妥有序推进的新阶段，从“攻坚重点区域”转向“巩固重点区域、拓展非重点区域”，从“聚焦重点领域”到“全面查缺补漏”，从“追求规模和速度”转向“追求质量和长效”，从“补贴推动”转向“市场驱动”，从“单一热源清洁化”的技术改造转向“能源绿色低碳化的系统建设”。
报告也显示，我国散煤治理已然步入深水区，面临治理难度升级、治理成本提高的挑战，加之外部环境影响，散煤治理将全方面进入稳妥有序推进的新阶段。
自《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》实施以来，我国共支持 5 批88个清洁取暖试点城市和支持城市的清洁取暖改造，中央财政累计投入资金约1083亿元，预计拉动地方财政和社会投资超过4000亿元，北方地区冬季清洁取暖率稳步提升。截至 2022 年底，我国北方地区供热总面积 238 亿平方米（城镇供热面积 167 亿平方米，农村供热面积 71 亿平方米）。其中，清洁供热面积达到 179 亿平方米，清洁供热率已超越 75%。
目前，中央财政支持的北方清洁取暖支持城市在东北和西北8省的覆盖率仅为30%；而在重点区域涉及的7个省市覆盖率高达86%。此外，由于东北、西北的特殊地理区位和天气特征情况，在冬季取暖期间，农村用户若要保持与华北、华中等地农户相同的室内温度，必然对房屋的保温性能要求更高，能源消耗或热量输入也更多。换言之，若通过同样的技术路线实现温暖过冬，东北和西北地区需要更高的建设和运行成本。
民用散煤治理以北方清洁取暖为核心，在《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》实施期间，北方地区累计完成清洁取暖改造3630万户，民用散煤消费下降38%。根据第四批和第五批支持城市清洁取暖改造计划任务量推算，2022-2025年间，约有2100万户完成改造，预测到2025年，民用散煤消费量降幅将超过60%（以2017年消费水平为基础）。“十四五”中后期，民用散煤治理仍将保持定力，预测“十五五”期间，民用散煤消费量下降速度放缓，于 2030年基本完成改造任务，2035年力争实现清零。
目前，重点区域清洁取暖改造已基本完成，西北和东北地区热源清洁低碳化技术路线已初步形成：西北地区以“太阳能+”为主，以“煤改气”和“煤改电”为辅；东北地区以生物质为主，以和电采暖等为辅。当前，我国散煤治理呈现出明显的区域性差异，在“深水区”向纵深挺进的过程中，面临着治理难度升级的巨大挑战。
为此，《报告》建议散煤治理工作应更看重系统性和协同性。强化散煤治理目标协同、政策协同、区域协同、领域协同、任务协同、监管协同。
“十三五”以来，“大气十条”和深入打好污染防治攻坚战等措施推进效果非常明显，但在民用散煤逐步减少的同时，农村散煤治理仍有推进空间。农村清洁取暖也成为大会热议的话题，参加会议的专家学者们围绕农村清洁供暖现状、如何破局等问题，纷纷建言献策。
中国农业大学工学院副教授周宇光认为，生物质原料是未来低碳转型的重要解决方案之一，具有固碳甚至负碳的属性。
生物质能主要以秸秆、农林废弃物等为原料，生物质清洁供热方式一般有热电联产集中式供热、锅炉分布式供热和成型燃料户用炉具供热等。其中，第一种是当前生物质供热的主要方式，多用于城镇清洁供暖；后两者适用于住宅建设分散、供热管网等基础设施薄弱的农村。
中国社会科学院学部委员、国家气候变化专家委员会副主任潘家华也表示，“路径其实很简单，农村有广袤的空间，光伏、风能、生物质能，秸秆是资源，为啥不让它作为能源呢？”在他看来，农村自身拥有的资源就是其发展的内在动力。
农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家李景明建议，在光伏发电、风力发电以电为基础的清洁能源体系以外，要更多强调利用农村地区的有机生物资源来发展生物质能。“农业或者农村还是都会存在大量的有机废弃物，当农民逐渐选择商品能源或者清洁能源时，包括秸秆、畜禽粪便、生活垃圾等有机废气物就被搁置在一边，成为一种新的污染源。”
同时，他也坦言，发展生物质能还有诸多限制。因为生物质能产业链较长，密度较低，收集的半径也较大。与传统的化石能源相比，在成本方面的竞争力偏低。
中国能源研究会可再次生产的能源专委会副秘书长王卫权则提到，可再次生产的能源在农村地区有诸多用能场景。例如蔬菜大棚或者温室大棚，在种植方面能通过供电供热保证大棚四季如春。在农产品加工方面和养殖方面，比如养鸡、养鸭，同样是需要用能的，在这样一些方面都有很好的应用场景。
农村清洁取暖究竟该怎么来实现？《报告》也提出建议：要尽快建立并完善农村能源统计制度；因地制宜地发展光伏、风电、生物质、天然气、地热等多品种可再生分布式能源，促进不同品位能源高效梯级利用；提升农网供电保障水平，并积极地推进农业农村领域电气化；建设热电协同、因地施策的清洁供暖体系。
自2013 年向污染宣战以来，散煤治理成为治霾药方中的一剂猛药。一方面，工业散煤治理先行。通过“散乱污”企业整治唱响了一轮工业转型强音，加速淘汰落后产能。
在扩煤区建设和提高城镇集中供暖率的具体实践中，工业小锅炉的淘汰工作在环保高压态势下推进。在《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》实施期间，电、气等清洁能源大规模下乡，居民取暖消费观念随之发生转变。另一方面，重点区域先行试点示范。
工业散煤治理以京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区为重点区域，北方地区清洁取暖以大气污染传输通道“2+26”城市和汾渭平原城市为主。中央财政支持的五批试点和支持城市所覆盖的区域从华北、华东、和华中地区逐步向东北和西北等非重点区域扩展。
根据《报告》，2022年，我国散煤治理稳中有进。在工业散煤治理方面，35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉的锅炉容量和煤耗量分别较2021年下降21.8%和13.4%；建材行业小窑炉2022年散煤消费量较2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我国北方地区清洁取暖率相比2021年提升了1.4%，可再次生产的能源供热规模持续扩大。
经过多年的不懈努力，散煤治理取得积极成效。工业散煤消费在“十三五”时期经历了一个迅速下降的阶段。累计淘汰治理无望的小型燃煤锅炉约10 万台，重点区域 35蒸吨/小时（t/h）以下燃煤锅炉基本清零。工业小锅炉、建材行业小窑炉的散煤消费总量较2015年下降了约70%。在存量大幅削减的基础上，假设建材行业保持淘汰落后产能的力度不减，工业小锅炉在现有环境政策下，继续推进35t/h及以下燃煤小锅炉的淘汰关停，并提高污控升级措施，中国工业小锅炉和小窑炉的散煤消费即将步入一个趋向清零的阶段。
在工业领域，加快实施热电厂供热半径15公里范围内燃煤锅炉关停，实施区域差异化的燃煤小锅炉污染排放深度治理和清洁能源替代，加快产业的绿色升级。在民用领域，以长效为核心，分类指导，分区域稳妥有序推进。因地制宜、因户施策，同步开展热源清洁低碳化改造和建筑能效提升，从供需两端提振清洁取暖市场，加强全过程专业化运营管理和技术和模式创新。
